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美國將對我國實施更嚴格限制，相關儀器儀表又遭管轄
2020-05-10
近日，尚處在疫情中的美國政府，仍沒有忘記對中國增加新的出口限制。美國商務部提議修改某些對華出口產(chǎn)品的規(guī)則，其中包括飛機零部件以及半導體相關的產(chǎn)品，這些限制現(xiàn)在將要求美國公司，以及外國貿易商將這些產(chǎn)品出口到中國前，必須獲得美國的許可。
4月27日，據(jù)路透社引述相關文件報道，美國商務部議修改某些對華出口產(chǎn)品的規(guī)則，新的規(guī)定要求美國公司向軍事實體出售某些產(chǎn)品時，即使這些產(chǎn)品是民用的，也要獲得許可，另外，新規(guī)定還取消了允許美國某些技術在未經(jīng)許可的情況下向非軍事實體出口和使用的情況。
該報道引述幾位消息人士，美國特朗普政府正在收緊規(guī)則，防止中國通過民用商業(yè)等途徑獲取美國先進技術、然后轉為軍用。
相關規(guī)則修改將于美國時間周二(28日)在《聯(lián)邦公報》(FederalRegister)上發(fā)布。
另據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社27日報道，美國商務部工業(yè)安全局準備了一份兩用物項和技術出口管制條例修正案，規(guī)定數(shù)十種可用于軍事目的的新產(chǎn)品在出口俄羅斯、中國和委內瑞拉時必須向美當局取得特別許可證。
美國工業(yè)安全局稱，提出該修正案是因為根據(jù)美國國家安全戰(zhàn)略。
華盛頓貿易律師道格·雅各布森(DougJacobson)說：“顯然，這旨在使美國政府對美國出口商向這些國家及其客戶出口的商品類型有更多的了解?！?br /> 報道稱，被加入管制清單的是儀器和機械、通信、軟件、技術(維持國際空間站運行所需的空間技術除外)、傳感器、雷達、激光等設備和材料以及其他領域的數(shù)十種可用于軍事目的的新產(chǎn)品。
美國商務部長羅斯(WilburRoss)曾公開表示：“一些國家有把美國公司商品用于軍事用途的歷史，與這些國家做生意應慎重考慮其后果?！?br /> 華盛頓貿易律師凱文沃爾夫(KevinWolf)評論道：“中國改變商品使用途徑，是對中國軍民融合政策下的必然——為民用物品尋找軍事用途?！彼f，軍事用途和使用者的監(jiān)管定義很廣泛，不僅僅限于諸如中國人民解放軍這樣的實體購買。
沃爾夫舉例說，如果中國的一家民營汽車公司負責維修軍用車輛，那么即使出口的物品用于該業(yè)務的另一部分，該汽車公司現(xiàn)在也可能是軍方最終用戶。因為“軍事最終用戶不僅限于軍事組織。軍事最終用戶雖然還是民用公司，但其行動旨在支持軍事項目的運作?！?br /> 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，如果美國制造或研發(fā)的部分，占該產(chǎn)品據(jù)總價值的25%以上，就要求有出口許可證才能進行對外銷售。此規(guī)定可以阻止很多從其它國家運往中國的“含美國技術高科技產(chǎn)品”出口。
《電子工程專輯》在2月曾報道，美國修改的監(jiān)管規(guī)定，可能將阻止包括臺積電在內的企業(yè)向華為提供芯片，甚至不允許用到美國技術25%以上的半導體制造設備來制造華為芯片。據(jù)悉，臺積電是華為旗下海思半導體的主要芯片制造商，14%的業(yè)務量來自海思，而芯片生產(chǎn)商大多依賴KLA(KLACorp)、科林研發(fā)(LamResearchCorporation)和應用材料(AppliedMaterials,Inc)等美國企業(yè)生產(chǎn)的設備。
據(jù)上述消息人士稱，美國商務部還起草了一項規(guī)則，將對華為出口的上述門檻降至10%，并將范圍擴大至包括非技術產(chǎn)品，如包含非敏感芯片的消費類電子產(chǎn)品。
還有一項修改是取消了此前對民用產(chǎn)品的豁免。這項豁免規(guī)定，如果是用于非軍事實體和用途，則可以在沒有許可的情況下出口某些美國技術，從而放寬了對現(xiàn)場可編程邏輯門陣列(FPGA)集成電路等產(chǎn)品的出口。美國將針對中國進口方和中國公民取消這項出口豁免。
目前全球高端FPGA均由賽靈思(Xilinx)和英特爾(Intel)等幾家美國企業(yè)生產(chǎn)，預計將影響他們的相關業(yè)務。
上述知情人士說，如果其他政府機構批準了這些措施，則該規(guī)則可能會在幾周內作為最終規(guī)則發(fā)布。目前還不確定特朗普是否會批準。
業(yè)內人士擔心，包括取消許可例外的新規(guī)有可能會將中國消費者推向外國競爭對手的懷抱。據(jù)華盛頓貿易律師麥克拉弗蒂(EricMcClafferty)說，“要是他們開始取消針對特定出口的這些許可例外，將會帶來寒蟬效應，”麥克拉弗蒂稱，“會讓人們更害怕向中國出口?！?br /> 美國半導體行業(yè)協(xié)會(SIA)主席兼首席執(zhí)行官約翰·諾弗(JohnNeuffer)表示，該行業(yè)擔心廣泛的規(guī)定“將在不必要的全球經(jīng)濟動蕩時期、不必要地擴大半導體的出口管制，并給我們的(半導體)行業(yè)帶來更多不確定性。”
4月6日，美國芯片業(yè)的9大組織就曾致信羅斯，敦促其應在美國對華半導體輸出新規(guī)生效之前先征詢公眾意見，以避免意外后果。
此外，美國商務部還起草了一項法規(guī)，以擴大外國直接產(chǎn)品規(guī)則(ForeignDirectProductRule)范圍，阻止中國軍方在沒有取得許可的情況下獲得美國某些產(chǎn)品，即便是為民用而購買。例如數(shù)字示波器等科學儀器、飛機引擎和某些種類的電腦。此舉若得以實施，可能將阻止一些對中國軍方進口商的發(fā)貨，即便他們宣稱這些產(chǎn)品將用于醫(yī)院之類的地方。
該規(guī)則還將基于美國技術或軟件的外國制造產(chǎn)品置于美國監(jiān)管之下。知情人士稱，這將擴大到包括以美國技術為基礎、在海外生產(chǎn)并銷售給華為的低技術產(chǎn)品，要求外國企業(yè)在向中國運送某些“包含美國技術的商品”時，除了獲取該國政府批準外，還要獲得美國政府許可。
對此，中國外交部發(fā)言人華春瑩在新聞發(fā)布會上曾說：“一些美國官員以惡意無視事實歪曲了中國的軍民融合政策，并試圖以此為借口對中國實施技術禁運，從而擾亂并阻礙了中國與其他國家之間的正常經(jīng)濟，貿易和技術合作。這種做法源于冷戰(zhàn)思維，違背了國際合作的精神和時代潮流。它損害了中美兩國的利益和所有人的共同利益。”
她還表示：“中國敦促美國采取負責任的態(tài)度，制止其惡意指責和誹謗，對中國軍民融合政策持客觀看法，并為促進中美關系和國際合作作出更多努力?！?br />
長期以來，對中國科技崛起感到沮喪的美國政府強硬派一直在呼吁采取更嚴格的控制措施，以防止中國政府將各種技術和設備進口轉移到軍事用途。
早在今年2月份就有消息傳出美國對三家中國公司、一名中國個人和一家土耳其公司實施新的制裁。其中包括河北省高碑店開拓精密儀器有限公司，一家從事石英撓性加速度計，MEMS陀螺、慣性測量單元(IMU)、慣性導航系統(tǒng)、組合導航系統(tǒng)，慣性測量設備與測試系統(tǒng)的研制、生產(chǎn)、銷售和技術服務的企業(yè)。4月27日，據(jù)路透社引述相關文件報道，美國商務部議修改某些對華出口產(chǎn)品的規(guī)則，新的規(guī)定要求美國公司向軍事實體出售某些產(chǎn)品時，即使這些產(chǎn)品是民用的，也要獲得許可，另外，新規(guī)定還取消了允許美國某些技術在未經(jīng)許可的情況下向非軍事實體出口和使用的情況。
該報道引述幾位消息人士，美國特朗普政府正在收緊規(guī)則，防止中國通過民用商業(yè)等途徑獲取美國先進技術、然后轉為軍用。
相關規(guī)則修改將于美國時間周二(28日)在《聯(lián)邦公報》(FederalRegister)上發(fā)布。
另據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社27日報道，美國商務部工業(yè)安全局準備了一份兩用物項和技術出口管制條例修正案，規(guī)定數(shù)十種可用于軍事目的的新產(chǎn)品在出口俄羅斯、中國和委內瑞拉時必須向美當局取得特別許可證。
美國工業(yè)安全局稱，提出該修正案是因為根據(jù)美國國家安全戰(zhàn)略。
華盛頓貿易律師道格·雅各布森(DougJacobson)說：“顯然，這旨在使美國政府對美國出口商向這些國家及其客戶出口的商品類型有更多的了解?！?br /> 報道稱，被加入管制清單的是儀器和機械、通信、軟件、技術(維持國際空間站運行所需的空間技術除外)、傳感器、雷達、激光等設備和材料以及其他領域的數(shù)十種可用于軍事目的的新產(chǎn)品。
美國商務部長羅斯(WilburRoss)曾公開表示：“一些國家有把美國公司商品用于軍事用途的歷史，與這些國家做生意應慎重考慮其后果?！?br /> 華盛頓貿易律師凱文沃爾夫(KevinWolf)評論道：“中國改變商品使用途徑，是對中國軍民融合政策下的必然——為民用物品尋找軍事用途?！彼f，軍事用途和使用者的監(jiān)管定義很廣泛，不僅僅限于諸如中國人民解放軍這樣的實體購買。
沃爾夫舉例說，如果中國的一家民營汽車公司負責維修軍用車輛，那么即使出口的物品用于該業(yè)務的另一部分，該汽車公司現(xiàn)在也可能是軍方最終用戶。因為“軍事最終用戶不僅限于軍事組織。軍事最終用戶雖然還是民用公司，但其行動旨在支持軍事項目的運作?！?br /> 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，如果美國制造或研發(fā)的部分，占該產(chǎn)品據(jù)總價值的25%以上，就要求有出口許可證才能進行對外銷售。此規(guī)定可以阻止很多從其它國家運往中國的“含美國技術高科技產(chǎn)品”出口。
《電子工程專輯》在2月曾報道，美國修改的監(jiān)管規(guī)定，可能將阻止包括臺積電在內的企業(yè)向華為提供芯片，甚至不允許用到美國技術25%以上的半導體制造設備來制造華為芯片。據(jù)悉，臺積電是華為旗下海思半導體的主要芯片制造商，14%的業(yè)務量來自海思，而芯片生產(chǎn)商大多依賴KLA(KLACorp)、科林研發(fā)(LamResearchCorporation)和應用材料(AppliedMaterials,Inc)等美國企業(yè)生產(chǎn)的設備。
據(jù)上述消息人士稱，美國商務部還起草了一項規(guī)則，將對華為出口的上述門檻降至10%，并將范圍擴大至包括非技術產(chǎn)品，如包含非敏感芯片的消費類電子產(chǎn)品。
還有一項修改是取消了此前對民用產(chǎn)品的豁免。這項豁免規(guī)定，如果是用于非軍事實體和用途，則可以在沒有許可的情況下出口某些美國技術，從而放寬了對現(xiàn)場可編程邏輯門陣列(FPGA)集成電路等產(chǎn)品的出口。美國將針對中國進口方和中國公民取消這項出口豁免。
目前全球高端FPGA均由賽靈思(Xilinx)和英特爾(Intel)等幾家美國企業(yè)生產(chǎn)，預計將影響他們的相關業(yè)務。
上述知情人士說，如果其他政府機構批準了這些措施，則該規(guī)則可能會在幾周內作為最終規(guī)則發(fā)布。目前還不確定特朗普是否會批準。
業(yè)內人士擔心，包括取消許可例外的新規(guī)有可能會將中國消費者推向外國競爭對手的懷抱。據(jù)華盛頓貿易律師麥克拉弗蒂(EricMcClafferty)說，“要是他們開始取消針對特定出口的這些許可例外，將會帶來寒蟬效應，”麥克拉弗蒂稱，“會讓人們更害怕向中國出口?！?br /> 美國半導體行業(yè)協(xié)會(SIA)主席兼首席執(zhí)行官約翰·諾弗(JohnNeuffer)表示，該行業(yè)擔心廣泛的規(guī)定“將在不必要的全球經(jīng)濟動蕩時期、不必要地擴大半導體的出口管制，并給我們的(半導體)行業(yè)帶來更多不確定性。”
4月6日，美國芯片業(yè)的9大組織就曾致信羅斯，敦促其應在美國對華半導體輸出新規(guī)生效之前先征詢公眾意見，以避免意外后果。
此外，美國商務部還起草了一項法規(guī)，以擴大外國直接產(chǎn)品規(guī)則(ForeignDirectProductRule)范圍，阻止中國軍方在沒有取得許可的情況下獲得美國某些產(chǎn)品，即便是為民用而購買。例如數(shù)字示波器等科學儀器、飛機引擎和某些種類的電腦。此舉若得以實施，可能將阻止一些對中國軍方進口商的發(fā)貨，即便他們宣稱這些產(chǎn)品將用于醫(yī)院之類的地方。
該規(guī)則還將基于美國技術或軟件的外國制造產(chǎn)品置于美國監(jiān)管之下。知情人士稱，這將擴大到包括以美國技術為基礎、在海外生產(chǎn)并銷售給華為的低技術產(chǎn)品，要求外國企業(yè)在向中國運送某些“包含美國技術的商品”時，除了獲取該國政府批準外，還要獲得美國政府許可。
對此，中國外交部發(fā)言人華春瑩在新聞發(fā)布會上曾說：“一些美國官員以惡意無視事實歪曲了中國的軍民融合政策，并試圖以此為借口對中國實施技術禁運，從而擾亂并阻礙了中國與其他國家之間的正常經(jīng)濟，貿易和技術合作。這種做法源于冷戰(zhàn)思維，違背了國際合作的精神和時代潮流。它損害了中美兩國的利益和所有人的共同利益。”
她還表示：“中國敦促美國采取負責任的態(tài)度，制止其惡意指責和誹謗，對中國軍民融合政策持客觀看法，并為促進中美關系和國際合作作出更多努力?！?br />
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